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十年前被否小水電項目死灰復燃

內容來自hexun新聞

本報記者 鐘文外貿趨緩，內需不足，實體經濟乏力，房地產持續低迷……在這種大環境下，地方政府重拾投資拉動救命稻草。近日，有知情者反映，在浙江溫州永嘉縣楠溪江流域，一個10年前被否決的大型水庫項目“借屍還魂”，被重新包裝再次上馬。“一旦南岸水庫修建，楠溪江就將遭遇滅頂之災。”一直在為阻止水庫建設奔走呼籲、年近80歲的作傢陳繼達憂心忡忡地告訴《中國企業報》記者，南岸水庫已經被列入浙江省“十二五”規劃，當時規劃設計水庫容量為3.95億立方米，總投資為23.7億元，有傳聞說現在總投資增加到近40億元。記者在采訪中發現，盡管當地政府對南岸水庫的建設閃爍其詞——現在隻是做前期工作，能不能上馬還需要科學論證以及征求群眾意願——但事實上，水庫的建設正在按預定目標有序推進。坊間有關人士表示，作為永嘉縣有史以來最大的單體公益投資項目，南岸水庫的建設一方面緣於當地政府充分利用水資源的想法；另一方面，也是基於當前經濟不振的情況下提振信心的考量。幹涸的楠溪江楠溪江位於溫州市永嘉縣境內，被列入國傢4A級風景區。這條以耕讀文化聞名於世的河流，300道大小支流匯集，經甌江註入東海。《中國企業報》記者溯江而上看到，185公裡長的楠溪江，實際上隻是群山環繞中的一條溪流，隻有下遊水面略顯開闊而已。盡管如此，群山、奇巖、溝壑、淺灘、激流以及散落在兩岸的古村落還是難掩婀娜、秀美的田園風光。然而，就是這條被譽為“中國山水畫搖籃”的溪流，正被一場小水電的盛宴所蠶食。在楠溪江流域已建成瞭大小水庫上百座，且大部分都配備發電裝置。記者從楠溪江最大的支流大楠溪朔溪而上到源頭的北溪一、二級水電站，沿途看到多處水庫的大壩截斷江流，在每一處被攔斷的地方，幾公裡甚至十幾二十公裡溪水幹涸，溪床裸露在烈日下。“看，這裡有一座電站。”每見到這樣的景象，溫州市皮劃艇協會副會長周文毅總是迅速停下車並用手機拍照。沿著周文毅所指方向，記者隻看到電站，卻沒看到水庫水壩。原來楠溪江由於地勢平緩，溪水落差不大，需要從水庫大壩處通過引流的方式到下遊發電，而正是這種引流式發電，造成楠溪江的斷流處隨處可見。即便斷流，水庫的水也未見清澈。站在北溪一級水電站水庫和二級電站水庫大壩上，記者發現水庫的水呈現一種渾濁的綠。周文毅告訴記者，自從建瞭水庫之後，庫區的老百姓也沒獲得任何利益，就不願意珍惜這水資源瞭，死豬死雞以及生活垃圾隨便往水庫傾倒，造成富氧化嚴重，水質自然不好瞭。南岸村一位周姓村民告訴記者，以前村裡老老小小一到夏天都到溪流洗澡，現在不敢去洗瞭。因為水庫放水發電都是庫底的水，水涼浸骨，根本就不敢下水。而由於不知道水庫什麼時候放水發電，人和牲畜被水沖倒死亡的事卻不少。同村的周壽進老人告訴記者，據不完全統計，北溪電站從2002年建造至今，已經淹死庫下村民9人，賠償從幾萬元到幾十萬元不等。另外，附近潘坑鄉政府被淹，水庫方賠瞭200多萬元。小水電盛宴楠溪江的支流多、峽谷深、水量大等特點，使得自上世紀80年代以來，特別是90年代初進入瞭一個發展小水電高峰。多位退休幹部告訴《中國企業報》記者，在上世紀90年代初期，永嘉縣政府曾頒佈過一份鼓勵企事業、機關等單位職工參股小水電項目的文件。記者輾轉找到瞭這份1991年12月12日由永嘉縣人民政府頒佈的《股份制辦小水電若幹規定（試行）的通知》。《通知》規定，凡縣內外的企事業單位、集體、個人（包括在職黨政幹部）以及外資企業都可以在本縣投資興辦小水電；可以采取多種形式，國傢、集體、個人按照“自願、平等、合作”的原則組合股份辦電，也可以獨自興辦小水電；企事業單位、集體、個人都可以以資金、勞力、設備、材料、土地和淹沒損失等折價作為股份入股，水電企業產權歸入股者所有長期歸股東使用，任何單位不得無償平調和收走。“正是這份文件，讓楠溪江出現瞭現在的斷流。”永嘉某機關幹部程為民（化名）告訴記者，由於發電的需要，經常要把水庫水位蓄到最高位後進行發電，而這導致枯水期間水庫蓄水，下遊無水。另外，由於電價是晚上高白天低，水電站一般都晚上發電，這樣又容易導致白天大旱晚上發洪水，動植物都無法生存，嚴重破壞瞭生態環境。“小水電的收入曾成為縣裡主要收入來源。”上述退休幹部告訴記者，當時大凡和楠溪江上有關的機關幹部和職工基本上都有些或明或暗的股份。特別像水利、電力、建設、國土等重要部門更占優勢。他們解釋說，當時辦企業不像現在手續這麼容易，特別是電力企業，程序非常麻煩，要跑十幾個部門，蓋幾十個章，在這樣的情況下，找相關部門的人員一起參股最為便捷。浙江麗水與永嘉縣相鄰，被譽為“中國小水電之鄉”。當地一位水電投資商告訴記者，做小水電其實非常容易，投資少回報大。據他的經驗，一傢投資幾百萬元的小水電站三五年就能收回成本，之後幾十年就是坐收漁利，但現在最大的障礙是找水源比較困難。他說，全國小水電建設有點泛濫成災瞭，造成很多河流斷流，老百姓得不到利益，紛紛反對，所以地方政府也很謹慎。參股小水電在永嘉根本算不上秘密。程為民對記者直言，他身邊就有親戚朋友參股小水電的。但現在時間久瞭，大傢也見怪不怪。另外，有的人也可能轉讓瞭，而有的本來就是暗股或者親屬名字登記的，所以看起來也不是非常明朗。利益的驅動讓水電投資熱在2000年進入瞭高潮。永嘉縣政府在楠溪江風景區保護地帶規劃瞭大型水庫——鮑江水庫。該水庫規劃總庫容7.01 立方米，調節庫容為5.07億立方米，水電站裝機6.4萬千瓦。水力發電廠位於鯉溪鄉垟頭村下遊山坡腳，距風景區北界2.5公裡。鮑江水庫“借屍還魂”？按照當地政府部門的說法，這一工程旨在“防洪和供水以及發電”。但是，2002年3月26日，國傢建設部以楠溪江建設上述水庫大壩和攔水壩引水工程，將影響甚至破壞名勝風景區自然生態環境和歷史文化景觀，淹沒上遊有保護價值的歷史古村落為由否定瞭鮑江水庫的規劃建設。永嘉縣南岸水庫項目前期辦公室（以下簡稱南岸水庫前期辦）梅銀富副主任在接受《中國企業報》記者采訪時表示，鮑江水庫被否主要有三個方面的原因，一是位置處於楠溪江風景名勝區區域內；二是處於楠溪江的幹流上，加之集雨面積大、遷移人口多以及投資太大；三是當時正好規劃中的諸永高速公路途經鮑江水庫庫區。當時隻能選擇做其中一個項目，綜合各方面因素決定先上高速公路項目。按照規劃，鮑江水庫的建設將淹沒土地2.24萬畝，其中耕地0.70萬畝，園林地1.54萬畝，淹沒各類房屋建築面積87.61萬平方米，遷移人口2.1萬人。梅銀富告訴記者，南岸水庫不一樣，它的選址既不在楠溪江風景規劃區內，也不在幹流上，而是在楠溪江的一條支流上，而且規劃集雨面積等都比鮑江水庫小很多。2012年3月，溫州市水利協會在《關於加快建設南岸水庫的建議》中指出，水庫集雨面積為311.9平方公裡，正常水位175米，總庫量39529萬立方米，總投資23.7億元。而南岸水庫前期辦副主任潘永勝在接受記者采訪時表示，規劃中的南岸水庫總庫量為3.6億立方米，總造價38億元。他說，本著對南岸水庫建設高度負責任的態度，他們目前做的隻是前期的工作，至於最後能否建設南岸水庫，需要科學的論證以及征求兩岸百姓的意願。他告訴記者，目前他們已經做瞭南岸水庫對楠溪江風景名勝區的影響、對楠溪江水質的影響、對楠溪江生態環境的評估以及南岸水庫建設的可行性報告等幾個專題調研。“南岸水庫就是鮑江水庫的翻版，是借屍還魂。”陳繼達告訴記者，規劃中的南岸水庫壩址雖然在南岸村，但是離鮑江水庫規劃的壩址實際隻有2公裡。他說，經過幾年的努力，鮑江水庫一下被否決，投資者當然不願意，於是又出一個餿主意——既然鮑江水庫不讓建，就改在離鮑江水庫2公裡處的南岸村建總是可以的。不僅如此，他們再繞開嶼北、溪口兩個古村落，還將在楠溪江幹流的上遊再籌劃建設一個源頭水庫，兩個水庫的容量和之前被否的鮑江水庫差不多。坊間傳聞，鮑江水庫前期投資超千萬元，而這些投資來源於民營企業或個人。前車之鑒難服眾事實上，在楠溪江上遊規劃建大型水庫的想法在永嘉縣從來沒有停止過。程為民告訴記者，就在鮑江水庫方案被否後的2003年，永嘉縣就考慮采取分散建設的方案。2003年12月17日，溫州市水利局發文《關於永嘉縣楠溪江流域水利規劃供水防洪水庫調整專題報告的審查意見》指出，根據永嘉縣人民政府關於要求調整楠溪江流域供水防洪方案的請示，專門召開瞭專題報告審查會，原則同意浙江省水利水電勘測設計院編制的《永嘉縣楠溪江流域水利規劃供水防洪水庫方案調整專題報告》，采取分散開發方案，即在大源溪上建造南岸水庫，在巖坦溪上建造源頭水庫，兩水庫總的集雨面積530.4平方公裡，與鮑江水庫相差不大。兩水庫移民比鮑江水庫少12440人，靜態總投資少於鮑江水庫，且可逐個建設，容易實施。其實，南岸水庫相關機構的設定也能看出永嘉方面建造南岸水庫的決心。潘永勝告訴《中國企業報》記者，永嘉縣南岸水庫項目前期辦公室為常設機構。記者在一份2013年3月5日永嘉縣人民政府辦公室《關於印發永嘉縣南岸水庫項目前期工作辦公室主要職責內設機構和人員編制規定的通知》上看到，南岸水庫前期辦作為縣政府直屬公益一類事業單位，經費財政全額撥款。事業編制19名，其中：主任1名、副主任3名（可按正科長級配備）、副主任兼總工程師1名（可按正科長級配備）。記者在永嘉縣水利局采訪時，該局一位工作人員無不羨慕地說：“人傢是副縣級單位，找他們好瞭，我們已經不管這事瞭。”他還說，其他單位其實都不用去瞭，南岸水庫方面的問題都是前期辦在負責。“反對者主要是反對水庫發電。”潘永勝告訴記者，目前新方案已經刪除瞭發電項目，主要是用於供水和防洪。他說，原來鮑江水庫規劃是有發電項目，包括目前楠溪江流域的水庫大都具備發電功能，企業往往利益最大化，有水發電，沒水儲水，而出現斷流現象。而新規劃的南岸水庫，總投資38億元，全部由政府投資，考慮更多的是社會效益。在大壩上會設置放水口，這樣就可以很好地解決楠溪江常年水流不斷，保證水流量和水質，保持水生物的繁第二順位房貸缺錢急用哪裡汽車貸款衍生息。但是民眾對這種解釋並不買賬，一方面是有瞭楠溪江流域上百水庫發電的前車之鑒，而且就在下遊已經建成的永樂飲水工程大壩右側設計的一條保證魚兒回遊的通道，如今又裝上瞭一道水輪發電裝置。潘永勝對記者坦承，確實建瞭一個發電裝置，但是隻有500千瓦，並且首先必須保證樂清市的用水，多出來之後才發電。轉型期投資沖動？陳繼達在接受《中國企業報》記者采訪時表示，南岸水庫建設深刻地反映當地政府急切發展經濟、盲目追求GDP，與老百姓保護生態環境之間的矛盾；個別官員追求個人政績與廣大人民群眾求生存之間的矛盾。盡管如此，投資近40億元的南岸水庫的建設也考驗著地方的財政壓力。數據顯示，2013年，永嘉縣實現財政總收入38.64億元，其中公共財政預算收入20.85億元。程為民對記者表示，南岸水庫建設需要永嘉全縣一年的財政收入，這對地方政府的壓力可謂不小。但梅銀富並不認同。他在接受記者采訪時告訴記者，李克強總理今年兩會期間指出，國傢集中力量建設一批重大水利工程，擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨幹水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。他說，他們正在爭取南岸水庫成為全國性水利重點項目，屆時，中央、省、市都將有配套資金，可能達到1:1的比例。“關鍵是如何取信於民，為民謀利。”程為民並不反對建設南岸水庫。他說，楠溪江流域山勢陡峭，很難集水，建一個大壩未必就是壞事，在豐水期可以蓄水，枯水期可以放水。問題是，政府能夠保證這樣做嗎？“南岸水庫是個大型水庫，建起來瞭民眾能阻止住不發電嗎？哪位官員敢承諾不發電，真的隻是供水、防洪？”“這是目前經濟轉型時期的一種投資沖動。”程為民告訴記者，近幾年來，溫州經濟增速一直徘徊不前，永嘉也不例外。作為永嘉縣有史以來最大的單體公益投資項目，地方政府當然不願意錯過。他說，南岸水庫的建設，一方面可以充分利用水資源，另一方面也需要這樣的大型項目提振信心，如果能順利建設，這是地方領導樂見，也願意為之努力的。但如何真正合理的利用好楠溪江、保護好楠溪江，並真正能為百姓，特別是楠溪江兩岸的百姓帶來更多的福祉，這才是大傢樂見的。

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